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官员低风险投机：政绩工程和任期何干 |
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4月20日《东方早报》消息，为消除“政绩工程”顽疾，河南准备延长县乡党政正职任期。 “政绩工程”被称作顽疾，足见其难以根治。那么，是不是通过延长县乡党政领导正职的任期就能“妙手回春”，消除掉这个“顽疾”，因河南的这项举措尚未正式实施，有待时间和实践的检验。不过，靠延长党政正职任期来消除“政绩工程”，总觉得有些不大可靠。 但凡一种顽疾的产生，总有复杂的原因。“政绩工程”也是如此。从经济学的角度看，凡是工程，总离不开投资人，投资者投资工程是为了获利。虽然“政绩工程”是一种形象的说法，未必就是钢筋水泥堆砌出来的高楼大厦，但这种“工程”却又普遍存在着。如果要给它明晰产权，“产权所有人”绝大多数是地方的党政正职领导，尽管他们自己没有直接的资金注入，但获取的利益回报却往往为他们据为己有——当作政治资本用以个人的升迁。从这个角度讲，“政绩工程”实质上属于官员的一种低风险投机。 抛开延长领导任期有悖于相关法律不说，单就“政绩工程”和官员任期来说，二者的关系也不大。当官为升官，无可厚非。升官要有前提，那就是有突出的政绩。事实上，并不是任何一个官员都具备这种能力和成绩。于是，投机者便大有人在。对于那些心存投机进取心理的官员来说，任期的长短都阻挡不了他们营造政绩工程的念头，没有条件的“创造”条件也要上。这样，政绩变成了工程项目，政绩也就给扭曲得面目全非，直至成为劳民伤财的代名词。 “政绩工程”和领导干部的任期无关，那么，它和什么有关呢？应该说，它与官员选拔制度以及官员监督制度的不尽完善有关。按照现行的领导干部任期规定，一届领导的任期为5年。换言之，在法定任期内，除非遇到特殊情况（如犯罪、死亡），否则，不得随意调动。问题是，时下一些领导干部的调动很少顾及正规的程序，凭借一纸调令升迁的官员大有人在。而能够有此幸运的，自然是那些有“政绩工程”的人。这样，“政绩”成了敲门砖，为什么不“开导”越来越多的官员去打造自己的“政绩工程”呢，此其一。同时，官员的提拔、调动，本来该听听当地民众的意见，让他们用拳头（举手表决、投票）说话，因为一个官员有没有真正的政绩，民众最有发言权。但平心而论，现在有几个地方在评判一个官员能否升迁方面给予了民众这种权力？ 用延长任期消除“政绩工程”，其实是用不相干的东西来充当药物治病，顶多是推迟几年某些正职领导的升迁梦而已。对“政绩工程”这个顽疾而言，其作用最多是外用的“皮炎平”，想除根，谈何容易？ 某些官员热衷搞“政绩工程”，是因为搞这样的工程不花自己的一文钱，却使自己尽得风流。不从监督体制上预防，只是用许诺的办法来笼络现任官员不去造“政绩工程”，难呵。（刘海明） |
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